江苏第一鬼城常熟(常州被称为什么称作鬼城)

“鬼城”现象被关注已久,是地方政府的禁忌话题。关于《鬼城》指数排行榜的评价和质疑,出版机构标准排名研究所日前召开新闻发布会,回答各方质疑。

问:一位非常权威的大学教授质疑以0.5作为分割线的科学性。你怎么看待权威?

谢(标准排名研究所城市研究部主任):这是不是有点远?权威必须面对事实,对吗?

我们用城市(户籍)人口(加上城区暂住人口)与建成区面积的比值作为鬼城指数。单位是万人/平方公里,实际上可以理解为建成区的人口密度。最后,我们选取的合理比例是新型城镇化“人均城镇建设用地(平方米)≤100”的指标,即这个比例为1。

改革开放30年来,中国城市人口密度基本保持在1万人/平方公里,在世界城市中属于使用率较高的国家。这个城市建成区的人口密度这个硬性指标是不可动摇的。《国家生态园林城市等级评定标准》也规定,建成区人口密度≥ 1万人/km2。

之所以把0.5的比例作为红线,是因为《城镇土地分类与规划建设用地标准》中把0.5换算成标准,就是人均200平方米的城镇建设用地,几乎是新型城镇化指标的两倍。在这一点上,很多城市规划官员和相关专家都不能装聋作哑。

问:一些发达地区的“鬼城”感觉很委屈。列出的数据显示,它们并不是“鬼城”。你怎么想呢?除此之外,还有很多新疆和内蒙古的城市上榜。他们地广人稀,你为什么和这些城市过不去?

谢(标准排名研究所城市研究主任):你是指江苏的常熟和连云港吗?我们也很惊讶,发达地区还有“鬼城”。至于他们的“反驳”,我看到整个县城的人口是用建成区划分的,而我们用的是城镇人口。

建设用地标准中提到“边远地区、少数民族地区、部分山区城市、人口较少的工矿城市、风景旅游城市及其他有特殊情况的城市,应进行专项论证,确定规划人均城市建设用地指标,上限不大于150.0平方米/人”。

这个150换算成我们列表中的算法,就是每平方公里建成区可以容纳近6600人。我们列表中的系数是0.66。也就是说,即使是新疆和内蒙古,国家规定的占地标准也不能低于每平方公里建成区6600人。

但事实是什么呢?我们再做一个换算。排名第一的二连浩特指数为0.2692,人均城市建设用地371平方米。就连排名第50位的霍林戈尔指数也是0.5529,人均城市建设用地181平方米,远高于国家150平方米的标准。

问:今年,你们的排名增加了城区暂住人口的数量,这使得去年的一些“鬼城”立即摆脱了幽灵。你压力特别大吗?

谢(标准排名研究所城市研究主任):压力一直存在,但并不是因为一些城市的压力,统计范围发生了变化。改变统计范围符合国家发展的最新趋势。

11月3日,国家发改委主任许透露,2014年,我国城镇化率为54.77%,其中包括在城镇居住6个月以上的外来人口,而户籍人口城镇化率仅为36.3%。去年的“鬼城”指标排行榜也是按户籍人口计算的,导致理论上少数城市成为“鬼城”。比如去年上榜的惠州、中山、义乌、宁波、合肥等城市,因为外来人口多,直接排除了“鬼城”的可能。

之所以增加城镇暂住人口,是因为中央希望户籍制度改革带来城市化率的提高,并要求各省(区、市)必须在今年年底出台方案,鼓励和引导农业人口留在城镇。在新型城镇化规划中,提出了到2020年常住人口城镇化率达到60%的目标。

当然,最合理的数据应该是城市常住人口,但这个数据我们并不是那么容易掌握,所以我们用的是更接近常住人口的“城市人口+城市暂住人口”的数据。

我们这样做是希望配合国家改革政策,不断促进经济和社会的健康发展。我们也相信我们的独立研究可以为地方政府提供参考价值。我们可以一起减少中国“鬼城”的数量。(资料来源:标准排名研究所)

编辑:SN182

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